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“三农”展新颜 共奔小康路
2020-04-08

海南坚持“三不减、三提高、三加强”,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,奋力夺取脱贫攻坚战最终胜利——
“三农”展新颜 共奔小康路

 小康不小康,关键看老乡。

  2018年4月13日,习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话,宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。他强调,在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上,经济特区不仅要继续办下去,而且要办得更好、办出水平。

  2020年是全面建成小康社会收官之年,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。“4·13”以来,海南切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把脱贫攻坚当作一项必须完成、无路可退的重大政治任务。

  今年2月,省政府宣布五指山市、临高县、白沙黎族自治县等3个国家级贫困县正式摘帽,这意味着我省5个贫困县全部清零;2019年全省4.5万人脱贫任务高质量完成;全省农村贫困发生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%,提前一年基本消除现行标准下的绝对贫困……

  一顶顶穷帽子摘掉,一声声捷报传来。这背后,是我省以底线思维夯实脱贫攻坚根基,以辩证思维提高脱贫攻坚质量,以创新思维凝聚脱贫攻坚合力,将打赢脱贫攻坚战作为建设中国特色自贸港的底线目标与第一民生工程,坚持“三不减、三提高、三加强”,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,背水一战坚决打赢脱贫攻坚战。

  以底线思维夯实脱贫攻坚根基

  “全省一盘棋”

  破难题补短板强弱项

  不谋全局者,不足谋一域。坚决打赢脱贫攻坚战,我省以底线思维谋全局,坚持“全省一盘棋”,科学谋划,精准部署。

  省委、省政府清醒地认识到,与全国其他自由贸易试验区相比,海南自由贸易试验区有广大的农村,海南全面建成小康社会,全岛建设自由贸易试验区,最大的短板在农村,最薄弱的基础是“三农”。

  规划为纲,纲举目张,统筹脱贫攻坚和乡村振兴战略实施齐步走。2018年8月31日,省委七届五次全会审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手,切实解决好海南的“三农”问题。

  战鼓擂响,冲锋向前。习总书记发表“4·13”重要讲话以来,我省召开一次又一次的脱贫攻坚动员会、专题行动部署会——

  2019年4月17日,习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。次日,省委书记刘赐贵赴中部市县调研,提出我省脱贫攻坚要坚持“三不减、三提高、三加强”要求。

  2019年5月24日,我省专门召开省、市县、乡镇、村(社区)各层级干部、所有帮扶责任人和贫困群众代表13.77万人参加的、有史以来规模最大的聚焦“两不愁三保障”脱贫攻坚推进大会,对坚决打赢2019年脱贫攻坚战进行再动员再部署。

  2019年8月16日,海南省“两个确保”百日大行动动员大会明确提出,要把脱贫攻坚纳入“两个确保”百日大行动的重要任务。

  今年,一场突如其来的疫情让我省脱贫攻坚面临新挑战。3月6日,决战决胜脱贫攻坚座谈会海南分会场会议强调,统筹抓好疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚和农业生产工作,坚决克服松劲懈怠思想,巩固脱贫攻坚成果,奋力夺取脱贫攻坚战的最终胜利………

  一次次会议中,透露出海南打赢脱贫攻坚战精准部署的谋划力、滴水穿石的行动力,以及不获全胜决不收兵的信心与决心!

  刘赐贵反复强调,脱贫攻坚工作要做到“三不减、三提高、三加强”,即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减,提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度,加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力,确保全面完成脱贫任务。

  省长沈晓明要求,要统筹推进全省脱贫攻坚重点工作,在全力以赴抓好问题整改、切实提高扶贫精准度、进一步补齐“三保障”短板、着力解决深度贫困问题、积极为贫困户增收创造条件、努力帮助贫困群众稳定就业、多管齐下激发群众志气、加强教育培训、探索建立稳定脱贫长效机制等方面下功夫。

  坚决打赢脱贫攻坚战,我省坚持底线思维,坚持问题导向,以“一天当三天用”“不惜脱一层皮”的精神破难题、补短板、强弱项。

  扣好“第一粒扣子”,实现精准扶贫。刚刚宣布摘帽的五指山市,群众认可度达97.1%,这是我省以精准识贫、扶贫换群众“幸福指数”的生动案例。2019年海南对全省115万户518万农村常住居民进行逐村逐户逐人逐项全覆盖、拉网式大排查。同时,利用精准扶贫大数据管理平台,全省15万余户贫困户的扶贫手册全部实现电子化,确保不落一户,不漏一人。

  靶向解决“两不愁三保障”,对照问题清单逐条整改。“两不愁三保障”既是脱贫标准,承载着厚重的民生期待,也是一块“试金石”,检验着脱贫攻坚的质量和成色。

  一组民生“小坐标”可以读出2019年百姓生活幸福感——

  学有所教。春季学期教育扶贫特惠性资金发放13.38万人,秋季学期发放14.96万人,全年共发放资金3.26亿元,发放率100%。

  病有所医。所有建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险覆盖率达100%,农村贫困患者住院医疗费用实际报销比例为92.59%,全省筛查大病贫困患者15775人,已救治15703人,救治率99.54%。

  住有所居。全年全省建档立卡贫困户危房改造入住11226户。

  弱有所扶。2019年以来全省共将建档立卡贫困人口4271户10132人纳入低保或特困范围进行兜底,实现基本生活有保障。

  建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,出发点和落脚点就是不忘为人民谋幸福的初心,让海南百姓过上更好的日子。一个个来之不易的数据背后,是一张张洋溢着幸福的笑脸。

  海口市红旗镇墨桥村73岁脱贫村民邓开积的新房已经开始打地基,今年将搬进新屋,他高兴地说:“我现在种植水稻和瓜菜一个月有2000元收入,两个儿子也外出打工赚钱,日子越来越美了!”

  以辩证思维提高脱贫攻坚质量

  构建脱贫攻坚

  “四季攻势”美丽图景

  脱贫攻坚既要吹糠见米,又要久久为功;既要外在“输血”,又要内在“造血”;既要抓好产业“牛鼻子”,又要建立长效机制防止返贫稳定农民增收。

  自脱贫攻坚战打响以来,省打赢脱贫攻坚战指挥部以这样的辩证思维,推动我省高质量打赢脱贫攻坚战,构建脱贫攻坚“四季攻势”的美丽图景,增加农民获得感、幸福感和安全感。

  尽锐出战,响鼓重槌。省委副书记、省打赢脱贫攻坚战指挥部指挥长李军指出,2020年是脱贫攻坚决胜之年,各级各部门要坚决贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以毫不松懈、创先争优的劲头,强力推进各项重点工作,确保在今年底国家考核中继续保持在第一梯队。

  转观念,学技术,志智双扶如沐“春”风——

  天雨不润无根之苗。激发贫困群众内生发展动力,我省扶志气、扶观念、扶信心。

  “这些天刚卖了今年第一批苦瓜,收获不错!”走进海口市龙华区遵谭镇仁南村脱贫户王大文的苦瓜基地,绿色饱满的苦瓜挂在藤上,长势喜人。这样的收获缘于他坚持收看脱贫攻坚电视夜校节目,课堂上认真学习苦瓜种植管理方法并应用于生产。“不能什么都靠政府帮,勤劳才能致富!”

  我省通过采取“电视+夜校+961017热线”方式,让贫困群众摒除“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。截至今年3月底,电视夜校节目开播175期,平均每期56.2万人观看,贫困户平均参学率达到90%以上。

  琼中黎族苗族自治县湾岭镇岭门村脱贫村民王成安,过去是村里出了名的“酒鬼”,欠一身债务却不愿意干农活。该村驻村第一书记黄海军三天两头找他谈心,帮助他树立发展产业的决心和信心。王成安后来靠养殖黑山羊脱贫,成为全县的脱贫之星。

  激发贫困群众内生发展动力,我省扶知识、扶技术、扶教育。通过教育扶智扶志,阻断代际贫困。近年来,我省在多个学校设立了“扶贫巾帼励志中专班”,海南经济技术学校从2013年开始,培养近1万名贫困家庭的女孩子有一技之长,从此她们的人生出现“逆袭”,成长为企业骨干和家中的“顶梁柱”。

  此外,我省还通过开展“六治”活动(治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱),设立道德红黑榜,通过反面教育和正向激励,有效扶起了贫困群众自强不息、勤劳致富的精气神。

  真帮扶,甘奉献,燃烧生命如“夏”阳——

  我省坚持以党建引领,构建五级书记战斗体系,层层扛稳、压实政治责任。省委、省政府主要领导率先垂范抓脱贫攻坚,市县党委书记平均每月一大半以上时间用于扶贫工作,选好配强贫困村“带头人”,不断夯实脱贫攻坚的组织基础,打通脱贫攻坚“最后一公里”。

  脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。设置瓜菜收购点请客商收购、为贫困户联系就业岗位……近段时间,受疫情影响,在保亭黎族苗族自治县加茂镇共村,乡村振兴工作队队长隋耀达连续一个多月睡在值守点的折叠床,但仍无时不刻忙着扶贫工作。

  新一轮脱贫攻坚战打响以来,海南成为全国唯一实行乡村振兴工作队“一乡镇一队、一行政村一队”全覆盖的省份。和隋耀达一样,今年1月以来,海南2758支乡村振兴工作队、8000多名队员就地转为疫情防疫队,组织入户排查219.7万人,设置防控值守点1.03万个,劝返外来人员进村15.3万人次。

  一个个闪亮的名字、一支支“不走的工作队”、一股股乡村振兴的新力量在海南涌现。在扶贫路上,还有一群为了扶贫事业献出宝贵生命的扶贫干部,让我们永远铭记他们——

  乐东黎族自治县人大常委会原副主任、志仲镇脱贫攻坚大队原副大队长韦求香;临高县多文镇纪委原副书记、监察室原主任陈裔夫;五指山市扶贫办原副主任李建海;万宁市北大镇民丰村脱贫攻坚中队原中队长、原驻村第一书记李夏冰;省委脱贫攻坚战第一督查组原组长李龙生……他们用脚步丈量大地,用汗水温润这片挚爱的热土,用实际行动为贫困群众蹚出致富路,用生命的烛光点亮共产党人的初心使命。

  兴产业,促增收,探索扶贫长效机制获“秋”果——

  在陵水本号镇军普村,满眼葱绿的火龙果树上挂满了红色饱满的果子。军普村党支部书记符育人说,受益于本号镇引入第三方服务机构规范和指导产业发展,村里成立公司发展火龙果产业。“春节前我们刚分红,总共60万元。只有壮大发展集体经济,有了产业支撑,我们才能有稳定的收入,也越来越有干劲!”去年,本号镇引入第三方服务机构规范和指导产业发展的做法还被国务院扶贫办专门发文在全国推广。

  我省擦亮热带特色高效农业“琼”字招牌,以“五带动全覆盖”模式,解决农业产业扶贫散种散养、产业单一、“一送了之”等突出问题,确保每个贫困户都有长效稳定的增收。2019全年我省投入产业扶贫的财政专项扶贫资金占比超过50%。

  截至2019年底,全省贫困户发展种植业规模34.09万亩,发展养殖业规模772.115万头(只),创建特色产业扶贫示范村43个,特色扶贫农产品69个,特色产业扶贫基地64个,庭院经济扶贫示范村100个。

  严纪律,零容忍,对不良作风和腐败如“冬”寒——

  挺纪在前,强化责任担当,加强党组织作风建设。这两年,我省不断加强扶贫领域作风问题专项治理,及时通报扶贫领域腐败典型案件及事例,专门出台作风大整治方案,以零容忍的态度严肃查处扶贫领域的腐败问题。

  同时,通过开展“大比武”活动奖优惩劣,“四看四比四提升”活动推进整村提升,“创优保优大冲刺”行动推进脱贫质量大提升……

  一项项活动,不仅有的放矢对不同阶段的脱贫攻坚工作把脉开方,也进一步加强党组织的作风建设,“软弱涣散”的现象少了,融洽的干群关系回来了!

  以创新思维汇聚脱贫攻坚合力

  让农业多作贡献

  提高脱贫攻坚成色

  “脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看明年‘三农’工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵。”2019年底,习近平总书记作出重要指示。

  “4·13”以来,海南创新思维,在让农业多为经济发展作贡献上出对策,在农村改革上下功夫,在增加农民收入上做足功课,统筹推动脱贫攻坚和乡村振兴战略的有机衔接,不断提高脱贫攻坚成色。

  创新思维,在“稳”字上做文章,下好防范返贫风险先手棋——

  省扶贫办主任孟励介绍,我省目前仅有491名贫困人口,但仍面临巩固64万名建档立卡贫困户脱贫攻坚成果的重任。我省将建返贫监测预警和动态帮扶机制,目前已全部退出的5个贫困县将继续坚持落实“四不摘”政策。“下一步,我省在全力消除疫情对脱贫攻坚影响的同时,将紧紧围绕巩固脱贫成果目标,力争高质量完成脱贫攻坚任务。”孟励说。

  2020年,受新冠肺炎疫情影响,我省脱贫攻坚事业面临新挑战,如何让农民“战疫战贫”两不误,防止贫困人口返贫?2月9日,省委农村工作领导小组印发《关于切实做好“三农”领域“一抗三保”工作的十条措施》的通知,全面落实中央和省委、省政府关于一手抓防疫、一手抓生产的决策部署,做好我省“三农”领域“一抗三保”(抗疫情、保畅销、保生产、保增收)工作。2月10日,我省出台《海南省抗疫情保增收防返贫十五条措施》,通过帮助帮扶贫困劳动力就地就近就业、助力销售贫困户农产品、及时组织实施临时救助等举措,全力消除疫情对脱贫攻坚的影响,最大限度巩固贫困县的脱贫摘帽成效。

  截至2月底,各市县共投入1127.14万元,帮助613家带贫企业、合作社复工复产,今年扶贫项目已开工616个,共组织发动贫困劳动力务工35093人。

  创新思维,在“融”字上见成效,构建消费扶贫大格局——

  “省领导积极带头消费,我们党员干部肯定要大力支持扶贫农产品!”4月2日,海南省检察院六部干部何亮双手都拎着沉甸甸的购物袋,在海南广场消费扶贫集市逛了半小时后,消费500元购买扶贫产品。当天,我省正式启动海南消费扶贫“春风大行动”,即日起开启长达100天涵盖12项主题的消费扶贫活动。

  4月2日、4月3日,我省连续举办两场省级领导干部带头现场认购扶贫产品活动,现场销售额共计34万元。海南爱心扶贫网两日线上销售额达11.7万元。

  自2018年10月以来,海南在全国率先探索实施“四动四全”消费扶贫新模式,开通线上“海南爱心扶贫网”,线下则在全省范围内组织开展供销社“爱心扶贫大集市”百场百家活动,融合“线上+线下”一张网,推动脱贫攻坚从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫,有力促进扶贫农产品产销对接,促进贫困户增收增效。

  海南消费扶贫创新模式不仅得到了国务院扶贫办的认可,还入选中国(海南)自由贸易试验区第三批制度创新案例。据统计,2019年海南爱心扶贫网完成销售额2891.2万元;各市县区举办“爱心扶贫大集市”842场,实现线下销售7588.5万元。

  创新思维,在“变”字上谋发展,用金融手段为农民兜底——

  日前,人保财险海南省分公司已在万宁市和文昌市签出首批椰子树种植保险保单,标志着海南椰子种植农业保险正式落地。至此,关系着海南农民增收、乡村振兴和热带农业发展的海南“三棵树”(椰子、槟榔、橡胶)都已有产业保险。

  省政府多次召开专题会议研究“三棵树”产业发展,建立产业发展联席会议制度。

  去年8月以来,我省创新财政金融扶贫方式,由省市两级财政给予保费补贴,实施橡胶产业脱贫工程保险行动,全面推开天然橡胶价格(收入)保险制度,用金融手段为胶农收入兜底。目前,全省参保贫困户胶农4.37万户,占全省建档立卡贫困户28.6%,参保胶林42.17万亩,实现建档立卡贫困户胶农参保全覆盖。

  此外,我省还加强人居环境整治、把美丽海南百镇千村建设作为脱贫攻坚的抓手,扶持生态条件好、特色文化鲜明的贫困村,因地制宜发展乡村旅游,积极开发特色民宿,带动贫困群众在家门口脱贫致富。

  只争朝夕,不负韶华。诚如习近平总书记发表2020年新年贺词时所说:2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战!


来源:海南日报

作者:傅人意  潘志勇

编辑:王莹

审核:谢文相

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